近年来，随着金融业改革开放力度不断加大，大量非金融企业通过发起设立、并购、参股等方式投资金融机构。部分非金融企业忽视自身主营业务发展，盲目向金融业扩张，以非自有资金进行虚假注资、循环注资或不当干预金融机构经营，导致金融机构抵御风险资本不足，实业板块与金融板块风险出现交叉传递。

为规范非金融企业投资金融机构行为，强化对非金融企业投资金融机构监管，有效防范风险传递，促进非金融企业与金融机构良性互动发展，中国人民银行会同银保监会、证监会于近日出台《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》，在充分考虑市场影响的基础上，按照“新老划断”原则执行，主要内容包括：

一是对金融机构不同类型股东实施差异化监管，主要规范金融机构主要股东或控股股东，通过正面清单与负面清单方式强化股东资质要求；同时加强对金融机构股权质押、转让和拍卖的管理，避免非金融企业违规恶意质押、转让所持有金融机构股权。

二是非金融企业投资金融机构必须使用自有资金，不得虚假注资、循环注资和抽逃资本；穿透识别实际控制人和最终受益人，禁止以代持、违规关联等方式持有金融机构股权。

三是加强公司治理与关联交易监管，强调金融机构应当建立有效的决策、执行、监督相互制衡的机制，强化董事会决策机制，避免大股东或实际控制人滥用控制权；非金融企业股权结构应简明清晰，作为金融企业控股股东，应当建立资金、人员、信息等方面的防火墙，对业务往来、信息共享、共用营业设施等行为进行有效规范，避免利益输送与利益冲突。

　　附件：关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见.docx